各社区、机关党组织：

《象园街道深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经街道党工委研究同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

象园街道党的群众路线教育

实践活动领导小组办公室

2014年4月8日

象园街道深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《中共福建省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《福建省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《福州市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》以及《晋安区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的部署安排，我街道党的群众路线教育实践活动从2014年4月上旬开始。参加单位主要是：街道机关和各社区、非公企业党组织；对象是全体党员。

此次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，涉及的矛盾和问题具体尖锐，与群众联系更直接、更紧密，群众期望值更高。搞好教育实践活动，对于巩固“四个万家”活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处，在更高起点推进象园科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。为开展好街道教育实践活动，制定如下实施方案：

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次和市委十届七次全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区委关于开展党的群众路线教育实践活动的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求、方法步骤和关键环节，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以“四个万家·三帮扶”活动为主要载体，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，深入贯彻落实中央八项规定和省、市、区委贯彻落实办法，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全街道党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，政务环境进一步优化，行政效能进一步提升，基层基础进一步夯实。

要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，始终坚持问题导向，着眼于城区群众多层次多样化的需求，找准存在的“四风”问题、关系群众切身利益的问题、基层党建工作中的重点难点问题，并“对症下药”、解决问题；要坚持开门搞互动，做到活动安排向群众公开，关键节点请群众参与，进展情况受群众监督，活动成效让群众评判；要坚持典型引路，注重发挥先进典型的示范引领作用，用身边人、身边事教育广大党员干部，确立弘扬先进、正面激励的导向；要夯实基层基础，以加强基层服务型党组织建设为抓手，把活动开展作为推进街道大党工委制、落实“135”社区党建工作模式的有效推动力，与推行街道党工委书记党建工作专项述职工作结合起来。

二、主要任务

街道党工委及各社区党组织、非公企业党组织开展教育实践活动，要把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程。

１、解决“四风”方面的突出问题，推动作风进一步转变。街道领导干部重点解决科学发展、和谐发展观念不强，只顾眼前、不顾长远；有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；拍脑瓜决策，搞一言堂，听不得不同意见；不敢担当、不愿负责；组织观念淡薄、纪律松弛，信口开河等问题。街道机关重点解决干部不接“地气’’，“身在基层下不了基层”、“面对群众服务不了群众”；工作中存在畏难情绪，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，做事虎头蛇尾、半途而废；执行力不够强，行动不够迅速坚决，执行上级规定要求停留在一般号召，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件；街道执法部门和窗口服务单位重点解决办事环节多、程序繁杂、服务不到位、效率不高；多头管理，推诿扯皮，慢作为、不作为、乱作为，监管不到位，责任不落实；执法不公不严，滥用职权，有的甚至“吃拿卡要”等问题。

２、解决关系群众的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切。重点解决与民争利，在生态环境、饮水安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决残障人员、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题；解决群众诉求表达渠道不够畅通，与群众沟通交流简单敷衍，矛盾纠纷排查化解工作不细致等问题。

3、解决联系服务群众问题，推动群众观念进一步强化。　　

重点解决便民服务网络覆盖不够、服务群众的功能和水平低；服务保障体系不够健全，落实基层组织运转和基本公共服务经费保障制度不够；党员干部特别是领导干部不关心群众生活，对群众反映的问题推诿扯皮，久拖不决；工作上只对上负责不对群众负责，宗旨意识淡化等问题。大力推广“四个万家·三帮扶”活动、“135”社区党建工作模式、前屿村村务公开民主管理模式、红光村流动党员管理模式、在职党员进社区报到以及下派干部驻村任职等有效做法，建立和完善街道和社区便民服务中心。

4、解决党组织建设方面问题，推动基层基础进一步夯实。重点解决龙头带动作用不强，民主集中制落实不够，班子不团结、凝聚力不强；党建工作责任制落实不力，基层组织带头人队伍建设重视不够，无职党员作用发挥不明显，流动党员教育管理不到位；关爱基层干部不够，不能充分调动基层干部积极性和主动性等问题。

三、时间步骤

街道各级党组织开展教育实践活动，安排在4月上旬启动，8月上旬前基本结束，坚持时间服从质量，集中活动时间应不少于3个月。着力抓好以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见（4月上旬至5月上旬）

１、做好动员部署。根据区委部署要求，我街道将在4月9日召开全街道深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会。动员会议结束时，在规定范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议。街道动员大会召开之后，各社区和非公企业党组织延后两周左右启动。开展教育实践活动时间一般不少于3个月。街道各级党组织调查研究，制定符合实际切实可行、有自身特色载体的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员会，传达学习上级群众路线学习教育实践活动的相关精神，并作活动动员部署，邀请上级督导组对学习教育实践活动提出具体要求。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

２、抓好学习教育。街道党工委要采用灵活多样、务实管用的方式组织党员、干部开展学习，主要内容为党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记调研指导河南兰考县党的群众路线教育实践活动的讲话精神，《论群众路线一重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费一一重要论述摘编》等规定书目，并学习市群众路线领导小组办公室编发的《马上就办、办就办好》以及各县（市）区编发的资料读本，组织观看《焦裕禄》影片等。执法监管部门和窗口服务单位还要围绕增强服务意识、规范服务行为，学习职业道德、行为规范和纪律要求。要组织开展“四个一活动”，即“组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、观看一场群众路线教育专题片、进行一次廉政警示教育”，不断打牢开展活动的思想基础。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、寄送学习资料等方式组织学习。街道党工委班子成员要带头学习，先学一步、深学一层，集中学习的时间不少于3天，交流讨论不少于2次，至少看一次专题教育片，上一次党课；要带头宣讲，给所挂钩指导的社区讲一堂党课，党工委书记还应将参加市里组织的教育实践活动示范培训班的所思、所学、所得传达给街道每一位班子成员及所辖社区党组织书记，帮助其明确在教育实践活动中要做什么、怎么做、达到什么样的目标等基本问题。

３、广泛征求意见。街道党工委要继续推进落实“四个万家·三帮扶”活动要求，结合“大走访”、结对帮扶等工作，开展“问计问需”活动，以固定征集和互动收集两种方式进行居民建议和问题收集。通过开通热线电话、设立民情意见箱、民情专栏，开设电子信箱、QQ等固定征集的方式面向社会、企事业单位和基层群众公开征求意见；通过入户调查走访、召开座谈会、走访典型人群等互动方式从城市建设管理、教育文化、医疗卫生、民生保障、精神文明和社区建设等方面征求居民意见和建议，深入查找街道领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。街道班子成员每人要带头联系帮扶困难户，机关党员也要走访慰问困难群众。要指定专人对征求到的意见进行原汁原味地梳理，建立“群众需求意见”和“作风建设问题”等台账，为下一步剖析问题和整改落实提供依据。

　　（二）查摆问题、开展批评（5月中旬到6月中旬）

１、查摆突出问题。街道领导班子及成员要对照党章、廉政准则和中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市、区有关规定精神、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆作风建设上存在的突出问题，并做到即知即改，立行立改。要从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众问题中，透视背后的“四风”问题，从工作方面存在的问题中，反思领导班子和个人存在的作风问题，反思世界观、人生观、价值观存在的问题，反思习近平总书记提出的“三严三实”问题。

2、撰写对照检查材料。街道领导班子及成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。街道党工委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党工委会议审议通过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料，党工委书记要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审核把关。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。街道领导班子要组织开好专题民主生活会，区挂点联系领导和督导组全程参加，上级纪检、组织部门派员参加，邀请党员群众代表列席。会前，党工委书记与班子成员、班子成员之间要广泛开展谈心交心，互相征求意见，并基本形成共识；会上，党工委书记要代表班子进行对照检查，采取先班子后个人、先作自我批评后开展批评的方式，开展严肃认真的批评和自我批；会后，要召开民主生活会情况通报会，区委联系街道的领导干部参会指导，督导组组长将进行点评，形成专题民主生活会情况报告，报区委教育实践活动领导小组和纪委、组织部门。街道机关及各社区党组织、非公企业党组织要召开组织生活会，街道党工委班子成员要以普通党员身份参加组织生活会，开展民主评议党员工作，按党员互评、群众评议、支委评议的方式，对每名党员参加教育实践活动、履职尽责、遵纪守法等情况进行民主评议。评议时，要吸收部分群众代表参加。评议结果要在公开栏上进行公示，反馈给党员、群众和服务对象，并作为评先评优和工作考核的重要依据。

（三）整改落实、建章立制（6月下旬到7月下旬）

　　１、制定整改方案，强化解决问题。坚持问题导向，切实加强整改，开展“三改三提”，即上下联动抓整改、开门承诺抓整改、专项整治抓整改，提高服务质量、提高办事效率、提高工作效能，推动各项工作有效开展。针对查摆出来的问题，街道党工委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。整改方案和整改措施要报督导组和区委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，区督导组要选择一些干部群众反映强烈的突出问题进行挂点督办。街道党工委班子成员要制定个人整改措施，报党工委主要负责同志和督导组审阅。

　　２、发挥作用，着力提升服务群众能力和水平。街道党工委要把加强服务型党组织建设作为加强基层党组织建设的重要内容，作为群众路线教育活动经常化、长期化、规范化的有效载体。要进一步完善三级便民服务体系建设，提升街道便民服务中心、社区活动场所和便民服务点的服务功能，打造集便民服务、文化传播、党员志愿服务等功能于一体的综合服务平台，不断深化为民服务全程代理、党代表工作室、在职党员进社区服务群众工作等行之有效的载体，学习推广“文建明工作法”、“民情流水线”等经验做法。要弘扬“马上就办”的工作作风，落实惠民措施，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

３、建章立制，突出抓好落实制度规定。街道党工委要注重落实中央和省、市、区委关于群众工作的制度规定，对街道现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进改进作风常态化长效化。要严格落实“135”社区党建工作模式及《实施标准》，积极探索创新“135”社区党建工作模式在本街道、社区发挥作用的方式方法，发挥连辉、南湖两个示范社区的带动作用，不断充实提升模式内涵。

四、加强组织领导

街道各级党组织务必高度重视教育实践活动的开启，精心组织，推动落实，务求实效。

１、落实领导责任。街道党工委书记要切实履行具体责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，带头参加学习教育、带头听取意见、带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头即知即改，为党员、干部作好表率。街道班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包社区等工作分工，联系指导社区及所属部门开展好活动。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。

２、营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，大力宣传中央和省、市、区委的政策要求，宣传身边的先进典型，及时反映活动带来的成效变化，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

3、统筹抓好活动。要把开展教育实践活动与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，围绕中心、服务大局，认真做好今年各项工作，以经济社会发展成效检验活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。